美國實(shí)施新的木質(zhì)包裝檢疫措施問(wèn)答

　　為了規范進(jìn)入北美地區的木質(zhì)包裝，在美國、墨西哥、加拿大北將于2005年9月16日起實(shí)施國際植物檢疫措施15號標準。進(jìn)境木質(zhì)包裝將按照美國海關(guān)和國境保護署的操作指南和程序實(shí)施檢疫。為避免貨物木質(zhì)包裝在美國港口因違反規定而被推遲或拒絕入境，進(jìn)口商應該確認所有的木質(zhì)包裝已根據ISPM15和APHIS的規定進(jìn)行處理并加施標記。

　　問(wèn)：為什么要頒布新規定？

　　答：未經(jīng)處理的木質(zhì)傳入有害生物的風(fēng)險較高，可能對農業(yè)和森林資源產(chǎn)生嚴重危害。USDA頒布了降低木質(zhì)包裝傳入有害生物風(fēng)險的準則。由于木質(zhì)包裝經(jīng)常重復利用，真實(shí)來(lái)源很難確定，因此其處理狀況很難確定。

　　因此，美國農業(yè)部采納了國際植物保護公約臨時(shí)植物委員會(huì )于2002年3月15日通過(guò)的木質(zhì)包裝國際標準。通過(guò)采納該國際標準，美國政府與其他已經(jīng)采用ISPM15或正準備采用該國際標準的國家協(xié)調了貿易要求。

　　問(wèn)：美國海關(guān)和國際保護署如何執行該法則？

　　答：USDA法規允許對實(shí)施情況進(jìn)行判定，CBP目前正在制訂實(shí)施草案。相關(guān)信息可以參見(jiàn)www.cbp.gov。

　　問(wèn)：何時(shí)起效？有無(wú)延遲實(shí)施的可能？

　　答：生效日期為2005年9月16日，自9月16日起到達美國的木質(zhì)包裝將受此法規的約束（無(wú)論木質(zhì)包裝包裝用途還是作為貨物出），出這些木質(zhì)包裝必須服從法規中提到的處理和標識要求。在法規生效以后，此法規不允許任何背離行為。

　　問(wèn)：處理方法和標記的要求是什么？

　　答：有兩種可以選擇的處理方法：熱處理和用溴甲烷熏蒸。對于熱處理，木質(zhì)包裝處理時(shí)，其木材中心溫度應達到56OC，并且至少保持30分鐘，對于熏蒸，木質(zhì)包裝必須在密閉地方，于規定的溴甲烷劑量下熏蒸至少16小時(shí)，然后置于通風(fēng)處，使其熏蒸劑的濃度降到安全濃度以下。

　　在上面任何一種處理后，在木質(zhì)包裝每件商品的可視位置上，是在每件商品的正反兩面，標上一個(gè)清晰和標記，此標記需要受到國際植物保護公約的認可，以證明木質(zhì)包裝進(jìn)行了規定的處理。

　　問(wèn)：被認可的標記樣式？

　　答：國家和實(shí)施處理的單位不同，標記也會(huì )不同。這些標記形狀、顏色、大小都不相同。但是一個(gè)標記必須包括IPPC專(zhuān)用標志，ISO標準的國家代碼，由該國植物保護機構頒發(fā)給木質(zhì)包裝生產(chǎn)商的數字，和代表處理方法的字母縮寫(xiě)。

　　問(wèn)：對未經(jīng)處理或標識的出口美國的木質(zhì)包裝如何處理？

　　答：未標識的木質(zhì)包裝將被認為未經(jīng)處理和違規。對違規木質(zhì)包裝立即退貨，不允許在美國實(shí)施熏蒸，并且不允許其他處理方法。其他國家可能有其他的處理方法，但是美國法規只允許退貨。違規木質(zhì)包裝的退貨由進(jìn)口商負責。

　　允許將商品和違規的木質(zhì)包裝分開(kāi)，所有分離的費用由進(jìn)口商負責。將違規的木質(zhì)包裝和未違規的木質(zhì)包裝或者相關(guān)的商品分開(kāi)并不是一個(gè)絕對的選擇。政府對此保留了判斷是否進(jìn)行強制實(shí)施的自由。所有相關(guān)費用，包括移動(dòng)、檢查、分離、安全措施、儲藏、和違規木質(zhì)包裝處理費用等均由進(jìn)口商負責。對此程序具體措施隨后公布。

　　問(wèn)：如果有標識的木材仍被發(fā)現有蟲(chóng)害。將如何處理？

　　答：木質(zhì)包裝檢疫法規實(shí)施的是一個(gè)與美國海關(guān)和國境保護署農業(yè)專(zhuān)家所采取的常規除蟲(chóng)方法不同的步驟，一旦發(fā)現蟲(chóng)害，包括防護和根除蟲(chóng)害的措施將取代WPM的實(shí)施，一旦威脅解除，木質(zhì)包裝法規繼續應用。

　　問(wèn)：什么樣的木質(zhì)包裝應遵守該法規？

　　答：大部分的木質(zhì)包裝材料都要遵守新的檢疫法規，包括木托、板條箱、木箱和用來(lái)支撐貨物的木片，這些木質(zhì)包裝材料屬于實(shí)木木質(zhì)包裝（SWPM）：“非松散的，用來(lái)防止貨物損壞的木質(zhì)包裝，例如：墊木、板條、木托、包裝木塊、木桶、木架、木條等?！?/p>

　　問(wèn)：這些法規有何例外？

　　答：此法規例出了一些不屬于該法規管理范疇的木質(zhì)包裝。包括：1、人造木質(zhì)包裝，例如：纖維板、夾板、威士忌和葡萄酒桶、膠合板等。2、小于6mm（0。24英寸）的木板。3、由鋸屑、木毛、木刨花或者刨木所產(chǎn)生的小于6mm的木片。4、美國國防部（DOD）用于包裝非管制物品的木質(zhì)包裝，包括依照美國國防部DOD合約的商業(yè)的貨物。5、用于烹飪的柴火、豆科灌木木材，或者直接來(lái)自于墨西哥邊境國家用于私人烹飪或者藥用的小的非商業(yè)的非人造木材包裝。

　　美國和加拿大的雙邊互惠協(xié)議規定：完全來(lái)自加拿大或者完全來(lái)自美國的木材在兩國貿易中免于處理和標識。具體的關(guān)于進(jìn)出口加拿大貨船的細節請看下一個(gè)問(wèn)題。

　　美國農業(yè)部規定2006年以前釀酒所用的板條箱免受新法規限制。這就是說(shuō)用于釀造時(shí)間為2006年以前包括2005年酒的板條箱免受處理和標識的規定，不論什么時(shí)候入境。而2006年和2006年以后所釀酒所用的板條箱要進(jìn)行處理和標識。

　　用于運輸特殊的不受法規管制的商品木材（例如：燃料計量器、武器、軍火箱等）不被考慮為木質(zhì)包裝，也不要求作處理和標記。

　　作為原木或者為板材進(jìn)口的木質(zhì)包裝免受此規定限制。但其它用于運輸或捆綁、原木、板材的木質(zhì)包裝（例如：木托或者厚木板）屬于該法規管制范疇。

　　在國內流通的木質(zhì)包裝無(wú)處理或者標記要求。

　　問(wèn)：請解釋關(guān)于加拿大免受此法規限制的情況？

　　答：完全產(chǎn)于美國或加拿大的木質(zhì)包裝免受處理和標記要求。這個(gè)免除規定只適合于直接來(lái)自加拿大運往美國或者直接來(lái)自美國運往加拿大的木質(zhì)包裝。裝有完全來(lái)于美國或者加拿大的木質(zhì)包裝的船舶在美、加之間航行時(shí)，必須接受檢查，并出具進(jìn)口文件，申明這些木質(zhì)包裝是完全采伐自美國或加拿大。這個(gè)文件申明要求來(lái)自美國家業(yè)部法規（7CFR 319，.40-3）。這個(gè)法規不因為新的木質(zhì)包裝法規而改變。，這個(gè)申明已經(jīng)被要求了很長(cháng)一段時(shí)間，還會(huì )繼續被要求。

　　為了執行美國農業(yè)部的木質(zhì)包裝法規，美國海關(guān)和國境護署認定在所有來(lái)自加拿大的船只上，貨物原產(chǎn)國就是其木質(zhì)包裝的生產(chǎn)國，需要處理和標記。換句話(huà)說(shuō)，加拿大船舶中承載中國產(chǎn)商品的木質(zhì)包裝，將被認為是中國木質(zhì)包裝，需要處理和標記。來(lái)自加拿大的運載加拿大產(chǎn)商品貨船中的木質(zhì)包裝，被認為是加拿大木質(zhì)包裝，不需要處理和標記。

　　有一種例外的情況可能會(huì )發(fā)生，例如加拿大的貨物在加拿大重新進(jìn)行了包裝。這種情況下如果所用的木質(zhì)包裝被申明了是加拿大原產(chǎn)，那么這些貨物的木質(zhì)包裝可以認定是加拿大產(chǎn)。這個(gè)申明應該符合聯(lián)邦法規7CFR319.40-3的要求：“進(jìn)口文件中申明這些木質(zhì)包裝完全采伐自加拿大?！边@份文件必須跟隨貨船。

　　問(wèn)：是否有其他證明或證書(shū)要求？

　　答：“沒(méi)有，不需要紙質(zhì)處理證明或證書(shū)，也不需要再發(fā)票中申明。除了上面提及的例外情況，即裝有完全源于美國或加拿大的木質(zhì)包裝的商業(yè)船只在兩個(gè)國家之間航行時(shí)，必須接受檢查，并出具一份進(jìn)口文件，申明這些木質(zhì)包裝是完全采伐自美國或加拿大。其他國家需要有證明、申明、處理或標識要求。

　　問(wèn)：什么是ABI要求？

　　ABI指的是自動(dòng)商來(lái)系統（Automated Commercial System）下的自動(dòng)經(jīng)紀人界面（Automated Broker Interface）(ABI/ACS)。

　　答：美國海關(guān)和國境保護暑將繼續和程序師合作將日前ABI中要求的關(guān)于源自中國或者香港的實(shí)心木質(zhì)包裝的模塊改成可選模塊。在2005年9月16日和程序完成之前，美國海關(guān)和國境保護暑工作人員將忽略所有輸入那個(gè)模塊的數據，美國海關(guān)和國境保護暑認識到，只要這個(gè)模塊是被要求的，ABI處理器會(huì )需要輸入數據，以防報關(guān)被拒絕；9月16號以后，ABI處理器不一定會(huì )需要精確的數據報關(guān)。因此，美國海關(guān)和邊防局會(huì )忽略所有輸入那個(gè)模塊的數據。當編程完成時(shí)，我們會(huì )發(fā)出一個(gè)管理信息。

　　問(wèn)：是否有實(shí)施國家的名單和認可的熏蒸機構名單？

　　答：有簽約國家名單。所簽署的協(xié)議和所遵守的規定并不完全相同。所有2005年9月16日以后進(jìn)口到美國的木質(zhì)包裝都要遵守此法規。

　　美國國外的處理機構的聯(lián)系信息可以從相應國家的植保處獲得，國際植保機構名單可以從IPPO網(wǎng)站上查獲（http://www.ippc.int/IPP/EN/nppo.jsp）.

　　美國農業(yè)部指定兩個(gè)機構管理此方面的事務(wù)。國家托盤(pán)和包裝協(xié)會(huì )管理熏蒸程序事務(wù)，美國木材標準委員會(huì )負責熱處理事務(wù)。美國認可的熏蒸機構名單可以在NWPCA（http://www.mwpca.com.ExportTreatment/ProgramOverview.htm）。美國認可的熱處理措施可以在A(yíng)LSC網(wǎng)站上查閱（http://www.alsc.org/WPM_facsimile_mod.htm）。

　　問(wèn)：如果運輸工具中有不符合要求的木質(zhì)包裝材料，出口國或原產(chǎn)國不愿意接受退回，如何處理？

　　答：我們沒(méi)有宣稱(chēng)違反了木質(zhì)包裝規定的木包裝材料必須退運到某個(gè)特定的國家，只是說(shuō)如果違反了這個(gè)規定，決定一個(gè)可退運的目的地可以接受未經(jīng)處理的木包裝是進(jìn)口商的責任。

　　問(wèn)：木包裝需要間隔多少時(shí)間再次處理？

　　答：目前已經(jīng)被接受的處理方式（熱處理，熏蒸等）僅需要一次。在任何一個(gè)國家，一旦木質(zhì)包裝被認可處理設施處理并印上標記，在木包裝使用期內，該標記被認為是有效的。

　　問(wèn)：對集裝箱拼箱貨物，混裝貨物，散裝貨物和用海關(guān)監管方式運輸或有官方文件的貨物，CBP將怎樣處理？

　　答：所有規定中的木包裝處理并有標記。這個(gè)規定并沒(méi)有區分木包裝的運輸承載方式和進(jìn)境方式，無(wú)論是符合還是不符合規定的木包裝必須按規定處理。

　　問(wèn)：從哪里能夠得到更多的信息？

　　答：仔細閱讀這些常見(jiàn)問(wèn)題將提供你大部分疑問(wèn)的答案。其他的回答可以在執行計劃中找到。如果閱讀了所有在這個(gè)網(wǎng)上的材料，你仍然對這項法規有疑問(wèn)，你可以聯(lián)系美國農業(yè)部。美國農業(yè)部于9月10日設立了一部免費電話(huà)回答關(guān)于這部法規的問(wèn)題，電話(huà)號碼是1-866-738-8197。

　　請注意，美國農業(yè)部不會(huì )回答關(guān)于美國海關(guān)和邊防局運作的有關(guān)問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能

　　在www.cbp.gor上得到答案，那么請直接問(wèn)當地相應的港口。