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作為中國地方性港口立法,《上海港口條例》(下稱(chēng)《條例》)經(jīng)上海市人大常委會(huì )審議通過(guò),于今年三月一日起實(shí)施,將對上海國際航運中心的法律制度、市場(chǎng)活力、開(kāi)放程度、政府效率等軟環(huán)境建設起到推動(dòng)作用。
據了解,此次頒布的《條例》分為總則、港口規劃建設和岸線(xiàn)使用、港口運營(yíng)管理、港口安全和維護、法律責任、附則等六章共四十二條。其規范的內容覆蓋了當前上海港口管理中的重要問(wèn)題。
航運中心已初具規模
上海市人大常委會(huì )主任龔學(xué)平此前在滬港口局調研時(shí)指出,要改變目前港口岸線(xiàn)布局雜亂無(wú)序的不良狀況,港口地方立法迫在眉睫。上海提出2020年建成四個(gè)中心,現在看來(lái),航運中心已初具規模,亦是最可能實(shí)現的。
龔學(xué)平表示,上海國際航運中心建設,不僅是上海的,亦是長(cháng)三角各港口共同的。以洋山深水港區開(kāi)港為標志,上海國際航運中心建設進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段,發(fā)揮法制建設對港口發(fā)展的保障作用,具有重要意義。
今年一月二十七日,上海市港口管理局建局三周年之際,該局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)《條例》解讀會(huì )。局長(cháng)許培星指出,《條例》的制定出臺,為進(jìn)一步實(shí)現依法治港,推進(jìn)上海港口事業(yè)健康發(fā)展提供了重要的法律保證,港口局將據此繼續強化合法、合理行政,提供更優(yōu)質(zhì)的港航公共服務(wù)。
管理須躋身國際先列
國家交通部法律專(zhuān)家委員會(huì )委員、交通部海事局法律顧問(wèn)、上海海事大學(xué)教授胡正良在接受大公報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出,近年來(lái),上海港和國際航運中心建設取得很大進(jìn)展,港口基礎設施建設、貨物和集裝箱吞吐量實(shí)現了跨越式發(fā)展,取得了世人矚目的成績(jì)。為與港口規模和硬件水平發(fā)展相適應,上海港的港口管理亦必須躋身國際先進(jìn)行列,才能應對國際競爭日益激烈的態(tài)勢,適應建設國際航運中心的要求。
胡正良認真研讀《條例》后評價(jià)說(shuō),這部《條例》合理利用了《中華人民共和國港口法》為地方立法留下的空間,在立法思路和條文內容中對《港口法》有諸多提升和創(chuàng )新,對我國其它省市今后的港口立法有非常好的借鑒價(jià)值。